万年长
Wan Nian Chang
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经济上近似省管县。这种直管扩展到社会管理职能，如出入境管理、户籍管理、车辆管理等，重点是县财政直接对省负责。当时由浙江省委下发的一份文件中，涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。 浙江已试行经济上省管县，扩权的总体原则：能放则放。下放的权限主要分两类：一是除国家法律、法规有明文规定之外，须经市审批或由市管理的，由扩权县 市 自行审批、管理；二是须经市审核、报省审批的，由扩权县直接报省审批，报市备案。对国务院有关部委办文件规定的，须经市审核、审批的事项，原则上也要放，具体操作中可以采取两种形式：一是采取省、市政府委托、授权、机构延伸、个案处理的办法；二是积极争取中央有关部委办授权或同意。 促进县域经济发展，“强县扩权”战略功不可没 浙江这次扩权的17个经济强县共同的特点是：都具有浓郁的创业氛围，拥有一批既竞争又合作的中小企业群，特色产业优势明显，政府的公共政策有广泛的支持性。经济专家认为，进一步增强经济强县的综合经济实力，以此培育新的经济增长中心，可以带动全省经济的快速增长。浙江的强县优势有时甚至在一个地级市的范围内更为明显：如慈溪和余姚、乐清和瑞安、温岭和玉环，国内生产总值之和分别占宁波、温州、台州的30%以上；义乌、东阳两市的国内生产总值合计为246．05亿元，占金华8个县（市、区）的一半；绍兴、诸暨、上虞3个县（市）的国内生产总值合计达527．49亿元，占绍兴市6个县（市、区）的64%；海宁、桐乡、平湖、嘉善4个县（市）的国内生产总值合计达430．83亿元，占嘉兴全市的70%。 浙江这次强县扩权受到了各界的重视，这些年来实施的强县战略如今已经成效显著，所以浙江的县域经济也特别发达，相对来说城乡经济发展还是比较协调的，这次强县扩权是顺应了这种形势。 目前，17个经济强县抓住有利时机，正加快转变政府职能、改善部门服务、更新干部观念，进一步优化发展环境，为促进产品上档次、企业上规模、产业上层次，充分调动方方面面的积极性。浙江省在第三届全国县域经济基本竞争力评价中，获全国百强县（市）中的27席，居全国各省市区之首。浙江省县域经济的大发展与一直进行的“强县扩权”分不开。例如余姚市，原属于宁波市政府管理的《台港澳侨投资企业批准证书》和《外商投资企业批准证书》早在十多年前就将这项权限下放给余姚市外经贸局。在连续两年高位运行的基础上，今年余姚市引进外资工作再创佳绩：1月至9月，实到外资1．663亿美元，比去年同期增长83．9%；协议外资3．48亿美元，同比增长123．2%；而2001年，余姚年度实到外资在全省各县（市、区）率先突破一亿美元，达到1．05亿美元，2002年，余姚实到外资再度大幅攀升，达到1．58亿美元，再度荣登全省榜首。 启示：扩权有助于解放生产力，总体上利大于弊 浙江之所以敢放权，固然是因为浙江的县域经济已经相当发达，一部分已经接近中等城市的发展水平，有着大量的经济事务和社会管理事务需要更为高效地处理，从另一方面看是浙江多年来发展县域经济的结果。许多经济强县逐渐具备了中心城市的集聚和辐射功能，形成了对区域经济发展有重大带动力的区域性生产要素聚点。 扩权就是“放权”，实质是减少审批环节，降低“过程成本”。要想让县域经济发展得快，就得给它快步走的条件。计划经济的残留主要在行政领域，审批制度里面的确太多的东西已经不符合发展的现状了，按照级别、部门进行层层审批，很多经济权限都是按照行政来划分。如果严格按照原来的审批制度，下面都管死了，没法发展。如规定3000万元以上技改投资项目，要报省级部门审批，但下面这样的项目太多了，根本就批不过来。有的项目要盖100多个章，跑了两年下来，项目已经没有意义了。这些年砍掉的是审批事项，审批环节没有进展。这次17个县主要是在审批环节上进行改革，力度比往年大。所以说，这次权力下放是一种松绑，是市场经济发展到一定阶段的必然需求。不可否认，放权之后对于提高办事效率的贡献是巨大的，“政府一级级掌勺，企业一次次跑堂”，拖沓的作风已经成为阻碍经济快速发展的“拦路虎”，去除这些“拦路虎”就是解除了经济发展的束缚。 既然是好事，为什么不早放，为什么先首批选择20个经济强县（市、区）扩权呢？这其中还是隐藏着一种担心。县域经济的壮大会在要素集中方面对地级市构成“威胁”，因此要协调好中心城市的扩张与县域经济的发展的关系。因为扩权毕竟还是一个新生事物，扩权“绕开”市级部门直接“放权”给县级政府行政部门，权力直接让渡到县一级，无形中“架空”了一些省直部门和市级政府相应的权力。但也有专家指出，在告别资源配置靠计划调拨多年以后，在法律法规、社会保障乃至市场本身已经比较规范成熟的今天，不必怕放，不必再担心一放就乱，甚至也没有必要先期限制在20个经济强县市以内，让另外县市再排队“苦等”几年；扩权的目的在于激发活力、调动积极性，为县市创造体制新优势、发展新空间，所以扩权县市的界定标准宜宽不宜严，纳入范围宜多不宜少。 不过，扩权县市亦须淡化权力意识，需要县市长们增强主动性，把握机遇性，注意承接性，把经济管理权限的扩大，看作服务压力的增加和服务要求的提高，使扩权真正成为加快发展的动力。在2002年的“中国百强县市排行榜”上，浙江的总数居第一位，但前10名里仅有萧山区。要从体制上对县域经济的软环境作出重大突破，从政策上拉近与广东等省的距离。 如果说放下来的权力就是生产力，那么明白了这一点你就不难理解为什么杭州、宁波和嘉兴索性让未进入扩权县名单的其他县区全部享受“扩权县”的待遇，就连经济相对欠发达的衢州、丽水也参照省上的扩权政策，宣布给部分县区放权。其中嘉兴市所属的五个县市都是中国百强县，这次海盐县没有进入省里扩权的名单，嘉兴市则自动放权给了海盐县。 浙江这次扩权一如以往非常低调的办事风格，但是仍然引起了各方面的高度重视，浙江未被列入扩权的县市以及外省对此都表现出极大的兴趣。有媒体指出，浙江的改革缘于浙江人独有的个性，文章甚至将浙江这次强县扩权和当年安徽凤阳小岗村农民自发实行的“分田到户”对中国的未来发展具有的意义相提并论。从起初的经济领域到后来的一些社会管理职能，都被县、区“得寸进尺”地争取到了。更有“甚”者，原来“扩权”的只是经济强县，现在包括丽水、衢州等一些经济欠发达地区也开始给县、区扩权。浙江人在改革开放以后所表现出来的冲劲有目共睹，从“温州模式”到“浙江现象”，很明显，这不全因浙江人的吃苦耐劳，更有“摸着石头过河”不怕“呛水”的气魄。在报纸上看义乌市高楼林立的街景鸟瞰图，你很难想象它是一个县级市。而由于它现在所拥有和地级市相等的权力，我们更可想象，不久的将来又会是怎样一幅图景。而相比之下，一些内地地区的窘迫是否在相当程度上是缘于自身？“浙江现象”至少揭示了内地一些地区的三点弊端：一是“等”。浙江的发展几乎全是靠自己摸爬滚打，浙江人不等，更不愿意等，而是把每一厘钱的利润都看得磨盘大，正是这样“不以利小而不为”，使他们在改革开放早期就奠定了雄厚的经济基础。二是“靠”。最近中央对于重建东北，不再像对西部一样注入大量资金，而仅是为其“松绑”一些政策；其实浙江人早就自行松绑了，他们不用中央“解扣”，而是自己去寻找政策“缺口”。三是“惰”。正因“等”、“靠”心理，才逐渐养成了“惰”的习性。一些地方认为，发展就是招商引资，于是纷纷划出一块地来“守株待兔”，或给下级定下指标和任务，似乎没有了外来资本，发展就无从谈起。 浙江省实施“省管县”体制，省把能放的权力和利益直接下放到县，避免了“市管县”体制下市对县权力和利益的截留，调动了县发展经济的积极性，推动了县域经济的发展。浙江省实行的“省管县”、“县市分治”的做法，尽管可能牺牲若干市区，却换来了一大批县、县级市的快速发展，所得大于所失。 改革仍在进行，任重而道远 目前，浙江正在研究第二轮扩权方案，准备使扩权县的总数达到25个左右，同时再增加一批扩权事项，包括一些地市级的社会管理权限，如出入境管理、户籍管理、车辆管理等。据了解，从10月1日起，杭州市余杭区公安分局和诸暨市公安局的出入境管理科已经成立，虽然业务主要是负责往来港澳地区通行证的办理，范围还很小，但却是一个很大的突破。 改革的短期目标是：逐步取消计划单列市，或者转变为直辖市，或者变为省辖市；而除了直辖市外，其他地方行政单位均由省政府管辖；市管县体制除了郊区县，要逐步取消，由“城乡合治”改为“城乡分治”。据专家介绍，比较理想的办法是在现有条件下实行市县分置，即市只管理城市自身一块，
《红楼梦》中提到了芒种节，即饯花神节。芒种过后，便是夏日，众花凋谢，花神退位，人们摆设各色礼物，为花神饯行。这样的祭祀节日，体现了当时人们对自然的亲近和敬畏之心。书中人物林黛玉将落花装入绢袋，拿土掩埋，这样的一个细节描写，更是让祭祀活动显得清雅别致。这些富含雅趣的祭祀节日和祭祀形式对今天祭祀活动和礼仪安排有一定的借鉴意义。
祭祀时机相对“错时”
《红楼梦》中多有提及“四时之祭”，既《礼记·祭统》中记载：“凡祭有四时，春祭曰礿，夏祭曰禘，秋祭曰尝，冬祭曰烝。”如书中第五十三回，贾珍因问尤氏：“咱们春祭的恩赏可领了不曾？”此处便提及“春祭”。如书中第六十四回中，描写贾宝玉的心理活动“七月因为瓜果之节，家家都上秋祭的坟。林妹妹有感于心，所以在私室祭奠，取《礼记》‘春秋荐其时食’之意。”随后，书中描写因正值中元节前后，祭祀的气氛触动了林黛玉，于是，林黛玉以瓜果、焚香、诗稿祭奠了西施、虞姬、明妃、绿珠、红拂五位女子。
近数十年来，全国推进殡葬改革，倡导绿色环保、文明的祭祀新风，鼓励人们避开清明高峰期进行落葬、祭扫，提倡居家祭扫。这些殡葬文明倡导举措，有着对历史、对传统的尊重和传承。
殡葬理念绿色环保
书中人物贾宝玉对祭祀有着超出世人的见解。如书中第五十八回，芳官烧纸钱祭祀死去的药官，贾宝玉劝芳官，以后断不可烧纸钱，只需逢时过节，诚虔焚香祷告即可。甚至不用香，随便有土有草，只以洁净，便可为祭。只要心诚意洁，一盏水，一些花，鲜果菜肴都可以。对贾宝玉这番话的描写，指的是祭扫的本质远大于祭扫的形式，这正是现代殡葬理念的一个重要核心思想。
书中描写贾宝玉在悼念故人时，也是不拘成俗的。如第七十八回，在晴雯离世后，贾宝玉撰写了一篇《芙蓉女儿誄》，备四样晴雯生前所喜之物，于月夜下，至芙蓉花前，以群花之蕊、冰鲛之觳、沁芳之泉、枫露之茗泣涕念文悼念。这与我国殡葬改革所提倡的绿色环保、错时祭扫有着相通之处。书中的这些关于祭祀观念和祭祀礼仪情节的描述，让人不得不惊叹作者独到的见解和对封建旧俗质疑的勇气。
“殡葬”是关乎民生对问题，我们要认清祭扫的本质，选择更健康、文明、环保的祭葬形式，还归土地于自然，行明智之举，存千秋之义。
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