万年长
Wan Nian Chang
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当前，在构建和谐社会和美丽乡村的理念指导下，将建设农村公益性墓地转化为爱民之情、亲民之义和为民之举，积极推进农村殡葬工作，但要真正做到因时制宜、因地制宜、因势利导确有很大的难度，一方面是殡葬改革受传统观念的影响，工作的复杂、反复等自身特点决定，另一方面也受到很诸如土地、资金等等因素的制约，导致农村公益性公墓建设中的矛盾和困难突出。由于农村公益性公墓建设涉及林业、国土、交通、规建、财政等多个部门的支持配合，作为牵头的民政部门，除做好相关工作解决一些力所能尽的问题外，还将面临着土地使用问题、资金筹集问题、道路交通问题三个硬件“瓶颈”困难。
（一）选址难，建设用地困难。随着新农村建设的深入发展，土地指标难以落实是禁锢农村公益性公墓的主要因素。出现土地难规划，无土地指标，规划选址难等实际问题，公益性公墓建设难以同步实施，发展难平衡，在建造面积上受到很大限制，难以达到统一要求的规模和容量。目前，由于农村山林地都已确权到户，绝大多数村集体没有遗留土地或集体土地。据初步调查，辖区内绝大多数村的山林均已确权到户，无集体土地资源（像红岩组有集体土地的村组为数不多）。因此，解决农村公益性公墓的建设用地存在很大的难度。若采用征地，每亩约30万元征地费，且时间长、程序多。加上地面上的附着物、青苗赔偿等等，有许多问题等待解决，而且需要支出大量资金。
（二）资金缺口大，筹措困难。由于各级财力紧张，在统筹社会事业建设上，捉襟见肘，力不从心。主要是公共财政十分困难，投入不足，村集体没有资金，上级也无专项资金扶持，镇级财政也是困难重重，投入有限。因此，筹措资金十分艰难。
（三）连接墓区的道路问题。公益性公墓选址首先要符合土地利用总体规划和城乡建设规划；其次是要选择荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建立墓地。再次，公益性墓地建设要坚持绿色、生态、环保原则，不得大规模开山辟地，破坏生态环境。鉴于以上原因，所选建墓地点离主干道较远，甚至连便道都没有。因此，破路、道路硬化都需要相当的资金支出。
为了规范天全县农村公益性公墓的建设和管理，有效解决农村骨灰安放安葬基本需求，遏制散埋乱葬、违建大墓、豪华墓和薄养厚葬等问题，节约土地资源，保护生态环境，促进人与自然和谐共生，切实推进乡风文明建设和殡葬改革，根据国务院《殡葬管理条例》《四川省殡葬管理条例》《四川省公墓管理条例》《四川省人民政府办公厅关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》及四川省民政厅等7部门《关于加强农村公益性墓地建设管理的通知》等有关法规、文件精神，结合本县实际，制定本办法。
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