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发布日期:2022-09-26 10:47:46
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十堰是中国古人类的发祥地之一。20世纪八十年代末，国家考古学者在郧阳青曲的曲远河学堂梁子上发掘出了距今100多万年的古人类颅骨化石，被国际古人类学者认定为直立人，并命名为“郧阳人”，填补了亚洲古人类发展断代的空白，证明十堰地域为古人类的起源地。
夏朝十堰地域分属梁州和豫州。今郧阳、郧西、房县、竹山、竹溪等地域属梁州，丹江口属豫州。商朝十堰是古代方国的领地，先后有庸、彭、微等封国和部落方国在此生存。庸国中心在今竹山上庸北坝地区，彭国中心在今房县地域，微国中心在今张湾黄龙附近。
西周十堰仍为古方国并存地，有庸、微、麇、钖、绞、均等国。庸国占竹山及陕西安康地区，微国在张湾黄龙，钖国和麇国先后在郧县五峰乡一带，绞国中心在丹江口习家店镇，均国在丹江下游的丹江口与河南淅川的交界处。
春秋时期公元前611年前后，楚国北略，灭庸、麇后，在庸地设汉中郡，在庸都设上庸县，十堰地域属楚，楚与秦在此域设有上庸六县。按后承前制的建置规律，从西汉建置中可考楚之“上庸六县”除有上庸县外，还有房陵、钖、武陵、长利、武当五县。
秦朝统一全国后实行郡县制。十堰分属汉中郡和南阳郡。十堰地区有房陵县（今房县），钖县（今郧阳五峰），武陵县（今竹溪县），上庸县（今竹山上庸），长利县（今郧西观音）属汉中郡。长利县（今郧县西北），武当县（今丹江口）属南阳郡。
西汉武帝划分全国为十三刺史部州，置刺史。十堰分属益州刺史部汉中郡和荆州刺史部之南阳郡管辖。益州刺史部汉中郡辖十二县，十堰地域有房陵、钖县、武陵、上庸、长利属之。长利县有郧关。荆州刺史部南阳郡辖三十六县，十堰地域有武当县属焉。
东汉承西汉建制。东汉长利县并入钖县、武陵县并入上庸县。东汉末年，十堰境有上庸郡、新城郡，以及上庸郡之上庸县、武陵县，新城郡之房陵县，西城郡之钖县，南阳郡之武当县。
三国时期，十堰地域属曹魏之荆州，境域有两郡八县。即上庸郡、新城郡、上庸县、北巫县、武陵县、建始县、房陵县、昌魏县、钖县、武当县。
两晋时期，本区域建置有二郡十一县：即上庸郡、新城郡和上庸县、安富县、北巫县、武陵县、微阳县、钖县、郧乡县、长利县、房陵县、昌魏县、武当县。南北朝时期，十堰地区分属各朝州郡管辖。本域北方诸县（除北周外）大致是南北朝分界地。（北周辖全境）
隋朝建置为州、县二级制。炀帝时废州为郡，以郡统县。十堰地域分属西城、房陵、上洛和淅阳四郡。境内有房陵郡和丰利县，光迁县，永清县，竹山县，上庸县，上津县，安福县，郧乡县，武当县。武当县于隋文帝开皇初改为均州，炀帝大业初废州为县。
唐朝贞观年间划分全国为十道，十堰为山南道所辖。开元时期将全国划分为十五道，十堰地区分属山南东道和山南西道。唐地方为州、县二级制。十堰地区分属山南道之房州、均州、商州所辖。境内有房州、均州和房陵、永清、竹山、上庸、武当、郧乡、丰利、上津和武陵、安福、堵河。五代十国时期，十堰地区建置基本上承唐代，十堰有房州、均州领房陵、竹山、上庸、永清，郧乡、武当诸县，上津县仍为商州所辖。
北宋将全国划分为十五路，南宋划分为十六路。宋行政区划分路、州、县三级制。十堰分属京西路南路和陕西路永兴军路。
元朝，实行行省制度，实行省、府、州、县四级行政建制。十堰分属河南江北等处行省和陕西行省管辖。十堰地区建置州县有均州、房州和武当县、郧县（郧县之名始此）、房陵县、竹山县，上津县。
明朝洪武九年（1376年），改行省为承宣布政使司。十堰属湖广承宣布政使司郧阳府所辖。十堰地域有均州、武当县、郧阳、房县、竹山县、上津县。弘治十一年（1498年）割房县脩文、宜阳等乡置保康县。成化十二年后郧阳府辖郧阳、房县、竹山县、郧西县、上津县、竹溪县，弘治十一年后增保康县。明洪武年间，废武当县入均州，成化十二年后，均州仍属襄阳府，此后州无领县。成化十二年以后，郧阳府和襄阳府及诸县统属郧阳抚治管辖。 [6]
郧阳抚治于成化十二年（1476年）底由第一任巡抚左副都御史原杰建镇，总镇治所设郧阳，并在此设有湖广行都指挥使司、下荆南道。抚治辖湖广郧阳府、襄阳府、荆州府、安陆府（治钟祥）各州县，河南南阳府各州县，四川夔州府（治奉节）各州县，陕西汉中府各州县以及西安府之商州各县。所辖共八府、九道、九州、六十四县。郧阳抚治自明成化十二年（1476年）建立，于清康熙十九年（1680年）裁汰。经历两朝共205年，先后有120位朝廷重臣在抚治任职。抚治于明万历十八年修纂有《郧台志》，今存。 [7]
近代
加强领导，压实责任。在地方各级党委和政府领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。
积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。
惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。
二、重点整治问题
（一）公墓建设运营中的违法违规行为。
1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。
2.公墓未依法办理建设用地手续。
3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。
6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。
7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。
8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。
（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。
2.违规经营、欺行霸市行为。
全国所有殡仪馆、殡仪服务站（中心）、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。
三、工作步骤和进度安排
（一）制定方案，动员部署。（2018年6月下旬）
各地要按照本通知要求，在当地党委和政府领导下，制定本地区专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。
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