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发布日期:2022-09-26 10:47:03
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秦汉时为夫余国属境。
魏晋南北朝时期属鲜卑和豆莫篓。
隋唐时期属室韦都督府管辖。
元代属辽阳行中书省所辖的开元路和水达达路。
明朝先归属大宁都指挥使司，后属奴儿干都司。
清初，齐齐哈尔地区属盛京内务府管辖，不久归属宁古塔将军。康熙二十二年（1683年）起，改属黑龙江将军管辖。康熙二十四年（1685年），设卜奎驿站，逐步成为黑龙江西部地区诸驿站的中心，并发展为村落。康熙三十年（1691年），清廷准奏在卜奎站建齐齐哈尔城，并授索伦总管玛布岱副都统衔，掌管建城事宜。康熙三十八年（1699年），黑龙江将军衙门移住齐齐哈尔城。直至清末，黑龙江将军衙门与齐齐哈尔副都统衙门合署管辖齐齐哈尔。光绪三十一年（1905年），在省城设黑龙江分巡道及其所属的黑水厅，管辖齐齐哈尔。次年，裁撤齐齐哈尔副都统。光绪三十三年（1907年），清政府废黑龙江将军，建黑龙江行省，将黑水厅改为龙江府，齐齐哈尔由省垣巡警局和龙江府管辖。
民国十三年（1924年），成立黑龙江省城市政公所，管理齐齐哈尔市事宜。
民国十八年（1929年），黑龙江省城市政公所改组为黑龙江省城兼商埠市政局，主管黑龙江省城齐齐哈尔及商埠界内市政诸事，直隶于黑龙江省政府。
民国二十年（1931年）九一八事变后，日本帝国主义侵占齐齐哈尔，设置伪满龙江省，齐齐哈尔仍为省城。
（一）提高认识，切实加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，在当地党委和政府领导下，建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。
（二）明确职责，加强部门协作配合。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、*殡仪、殡仪服务站（中心）等机构做好自查排查等工作。发展改革（价格）部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。司法部门要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。自然资源部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。住房城乡建设部门要加强*殡仪、公墓建设情况的检查监督。卫生健康部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。市场监管部门要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。
（三）综合施策，确保专项整治效果。各地要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于调动多个部门、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。积极发挥殡葬行业协会作用，围绕重点整治问题，推动会员单位带头做好自查整改，并制定团体标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。
（四）深化整改，推动建立长效机制。各地要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，特别是市、县级民政等相关部门要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究，加快完善地方性法规、规章、政策文件及规范标准，为殡葬管理提供法制保障。
（五）加强宣传，积极引导舆论。各地要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。
活动期间，民政部等部门成立全国殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，办公室设在民政部社会事务司，举报投诉电话为010-58123044，并建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。各地专项治理方案、举报渠道等信息要于2018年7月15前报送全国殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室，并及时报送整治工作进展情况。
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