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发布日期:2022-09-26 10:14:29
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先秦时地属百越，《汉书·地理志》注引臣瓒曰："自交趾至会稽七八千里，百越杂处，各有种姓”。
晋太康三年（282）置新罗县，属晋安郡。唐开元二十四年（736年），置汀州，领原新罗地区分置的长汀县、黄连县、什罗县3县。天宝元年（742年），汀州改为临汀郡，杂罗县（新罗）改名龙岩县，黄连县改名宁化县，乾元元年（758），复为汀州。
唐大历十二年（777），龙岩县改属漳州。建州属沙县改隶汀州。漳州管辖龙岩、龙溪、漳浦3县。汀州管辖长汀、宁化、沙县3县。
五代南唐保大六年（948），划沙县归建州。汀州管辖长汀、宁化2县。漳州管辖龙岩、龙溪、漳浦3县。
宋淳化五年（994），上杭、武平升场为县，属汀州。南宋绍兴三年（1133年），置莲城县。宋末龙岩县和龙溪县、漳浦县、南胜县、长泰县5县属漳州，长汀、上杭、武平、莲城和宁化5县属汀州，。
元至元十五年（1278），为漳州路、汀州路。元至正六年（1346年），改莲城为连城。长汀、上杭、武平、连城和宁化、清流6县属汀州路。龙岩县和龙溪县、漳浦县、南胜县、长泰县5县同属漳州路。
明洪武元年（1368），为汀州府，明成化十四年（1478）置永定县，时长汀县、上杭县、武平县、连城县、永定县和宁化县、清流县、归化县通称“汀属八县”。
明成化七年（1471），置漳平县，明隆庆五年或六年（1571年或1572年），置宁洋县。取“宁靖东西洋地”之意，“以东西洋皆安静为名”，龙岩县、漳平县、宁洋县和龙溪县、海澄县、漳浦县、诏安县、平和县、南靖县、长泰县10县属漳州府。
清雍正十二年（1734），漳州府龙岩县、漳平县、宁洋县成立龙岩直隶州。
清前期开始汀州府、龙岩直隶州均属汀漳龙道，驻地漳州府龙溪县，下辖漳州府、龙岩直隶州和汀州府。
1912年，废州、府，各县属西路道（1914年改称汀漳道），驻地龙溪（今漳州市芗城区）。1925年废道制，各县直属省辖。
1928年至1934年，为中央革命根据地的重要组成部分。
1933年11月，“中华共和国人民革命政府”（即“福建省人民政府”）成立时属“龙汀省（龙漳省）”，驻地龙溪（今漳州市芗城区）。
1934年7月，分属第七行政督察区（驻龙岩，辖龙岩、永定、上杭、武平、漳平、宁洋、华安7县）和第八行政督察区（驻长汀，辖长汀、连城、宁化、清流、明溪、永安6县）。
1935年10月，分属第六行政督察区（驻龙岩，辖龙岩、漳平、永定、上杭、宁洋、华安、大田7县及峰市特种区）和第七行政督察区（驻长汀，辖长汀、连城、武平、宁化、明溪、清流、建宁、泰宁8县）。
1947年，以龙岩、漳平、长汀、永定、上杭、武平、连城7县为第七行政督察区，驻龙岩（今龙岩市新罗区）。
1949年8月至11月，各县相继解放，为第八行政督察区。
1950年3月，改称龙岩专区。
1956年7月，划入永安、宁化、清流3县，7月，撤销宁洋县，将其分隶漳平、永安、龙岩三县。
1961年，永安、宁化、清流3县划归三明专区。1970年改称龙岩地区。
1981年，撤销龙岩县，设省辖县级龙岩市。
1990年，漳平撤县设市。
1996年11月20日，国务院批准龙岩撤地设市。
1997年3月，县级龙岩市改为新罗区。
1997年5月1日，地级龙岩市成立，市人民政府驻新罗区。
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，经国务院领导同志同意，民政部、发展改革委、公安部、司法部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委员会、国家市场监管总局、国家宗教事务局决定从2018年6月下旬开始至9月底，在全国范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。方案如下：
一、工作目标和原则
（一）工作目标。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。
（二）基本原则。
加强领导，压实责任。在地方各级党委和政府领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。
积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。
惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。
二、重点整治问题
（一）公墓建设运营中的违法违规行为。
1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。
2.公墓未依法办理建设用地手续。
3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。
6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。
7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。
8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。
（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。
2.违规经营、欺行霸市行为。
全国所有殡仪馆、殡仪服务站（中心）、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。
三、工作步骤和进度安排
（一）制定方案，动员部署。（2018年6月下旬）
各地要按照本通知要求，在当地党委和政府领导下，制定本地区专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。
（二）全面自查，扎实整改。（2018年7月-9月上中旬）
各地在当地党委和政府领导下，组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（自查和检查表见附表）。8月底前，省级民政部门要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。
（三）开展督查，调研评估。（2018年9月中下旬）
民政部会同相关部门成立联合督查组，对各地专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向当地党委和政府反馈，推动解决；对各地有效经验和做法，进行总结推广。要报请地方各级党委和政府加强对本地区整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核。
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