万年长
Wan Nian Chang
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. 监管现状：顶层缺乏系统设计及法律监管体系，实操缺乏实施细则和管理办法。
目前，国家层面仅有《殡葬管理条例》与《公墓管理暂行办法》对公益性公墓的属性、审批、建立、业务范围提供原则性的指导意见，但缺乏系统的法律监管体系。
3.体制现状：民政部门存在既是监管者，又是产权者的情况。
从土地归属权上看，公益性公墓归农村集体所有，地方民政部门是公墓的主管部门，存在直接或间接参与公益性公墓的利益分配的情况。
4. 管理现状：资金投入不足制约行业整体发展，管理模式混乱导致经营水平良莠不齐。
第十条 申请建设公墓应当提交下列材料：
（一）申请人的资格证明；
（二）申请报告；
（三）可行性报告；
（四）墓地规划示意图等有关材料；
（五）其它有关材料。
第十一条 民政部门或当地政府应当严格按照市政府批准的公墓规划审批公墓建设的申请，并在接到申请之日起三十个工作日内作出审核或审批决定，不予核准或批准的，应当说明理由，并书面告知申请人。
第十二条 改变公墓墓地用途应当先按本办法第九条第一、二款的规定报经原公墓建设审批机关批准后，再按规定办理有关手续。
第十三条 未经批准，任何单位和个人不得擅自建设公墓。
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