万年长
Wan Nian Chang
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目前我市公益性公墓建设主要依靠地方财政投入，负担过重。以占地10亩的乡镇公益性公墓为例，建设2500个墓穴需投入300多万元，仅仅依靠财政财力难以承担。
如何让公益性公墓可持续发展?潜山市做了有益尝试。该市坚持“管办分离、政企分离”，以城区公益性公墓建设为试点，走出了国有平台公司投资建设的新路径。
位于潜山市梅城镇潘铺村花园冲的花园山文化陵园，占地约220亩，其中公益性公墓占地100亩，由潜山市潜润资产运营公司负责项目融资、建设及运营。
“陵园采取分期建设，先建公园、再建陵园。目前公益性墓区已完成首批30亩的复绿及植被种植，满足安葬条件。”潜山市潜润资产运营公司负责人张萍萍介绍，“公益性公墓有卧碑跟生态循环节地葬，后期还有壁葬、花坛葬、树葬。其中生态循环节地葬不保留骨灰，花坛葬900元一穴，卧碑葬单穴1900元、双穴3100元。我们以经营性公墓来反哺公益性公墓，既满足群众的不同丧葬需求，又保证公司微利运营，实现公益性公墓良性运转。
《办法》中提出，公益性公墓主要为本辖区户籍居民（包括其非本辖区户籍的配偶、未成年子女）提供安葬服务。公益性公墓应当坚持公益属性，以政府投资建设为主，允许优质社会力量参与公益性公墓建设运营。禁止通过租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等方式将公益性公墓转为经营性公墓。公益性公墓建设规模应当以至少满足本辖区居民未来10年安葬需求为目标，并留足可扩建的土地。
此外，《办法》提出，结合济南市安葬习俗，公益性公墓建设方式以复合型公墓、骨灰堂（祠堂）、回民公墓和纪念林等四类为主。其中，复合型公墓是指复合设置卧碑、骨灰入室（楼、堂、塔、墙、地宫）安放、树葬、草坪葬、花坛葬等多种形式的墓地。骨灰堂（祠堂）主要以楼、堂、塔、墙、地宫等建筑形式为主，宜设置独立的祭祀区域，根据《办法》，骨灰堂（祠堂）格位应当免费提供。回民公墓是指为全市回族、维吾尔族、哈萨克族、东乡族、柯尔克孜族、撒拉族、塔吉克族、乌孜别克族、保安族、塔塔尔族等10个少数民族提供土葬的公墓。纪念林则是指将植树造林荒山绿化与绿色殡葬建设有机结合的一种公益性公墓建设方式。在山地和丘陵地区可利用荒山荒坡等适宜造林土地建设园林型树葬纪念林，在平原地区可利用未利用地等建设树葬纪念林，也可在现有墓地基础上，规划建设树葬纪念林。
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