万年长
Wan Nian Chang
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结合我市安葬习俗，公益性公墓建设方式以复合型公墓、骨灰堂（祠堂）、回民公墓和纪念林等四类为主。其中，复合型公墓是指复合设置卧碑、骨灰入室（楼、堂、塔、墙、地宫）安放、树葬、草坪葬、花坛葬等多种形式的墓地。骨灰堂（祠堂）主要以楼、堂、塔、墙、地宫等建筑形式为主，宜设置独立的祭祀区域，根据上述暂行办法，骨灰堂（祠堂）格位应当免费提供。回民公墓是指为全市回族、维吾尔族、哈萨克族、东乡族、柯尔克孜族、撒拉族、塔吉克族、乌孜别克族、保安族、塔塔尔族等10个少数民族提供土葬的公墓。纪念林则是指将植树造林荒山绿化与绿色殡葬建设有机结合的一种公益性公墓建设方式。上述暂行办法中提出，在山地和丘陵地区可利用荒山荒坡等适宜造林土地建设园林型树葬纪念林，在平原地区可利用未利用地等建设树葬纪念林，也可在现有墓地基础上，规划建设树葬纪念林。
民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》将公墓分成两大类，一类是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬并实行有偿服务的“经营性公墓”，另一类则是专门为农村居民提供遗体或骨灰安葬服务的“公益性公墓”。
公益性公墓的建设目的是为了解决农村居民的殡葬需求，以民生保障的形式缓解农民经济负担，更重要的是以集中安葬的方式规范乡村墓地，解决散埋乱葬问题，从而起到保护耕地的作用。
公益性公墓的特点
公益性公墓主要有三大特点：一是土地为村集体用地，归属村民所有。二是具有非经营性质，不以营利为目的，即收费仅限于“墓穴成本费”和低廉的“管理费”两项费用，不得包括土地使用费、墓地建设等费用。三是销售具有地域排他性，即限制仅可为本村或部分周边村镇居民提供墓穴安葬。与经营性公墓相比，公益性公墓在审批机构、土地性质、经营资质、经营主体、管理模式、服务对象、产品定位、价格及监管、利润分配等方面有较大差异。
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