万年长
Wan Nian Chang
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三亚市殡葬事业2016—2025年发展规划
为加快推进我市殡葬事业科学发展，按照《海南省民政厅关于印发〈海南省殡葬事业2016—2025年发展规划〉的通知》（琼民通〔2016〕67号）、《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于深入推进殡葬改革的实施意见》（琼办发〔2015〕6号）和《中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室关于印发〈三亚市深入推进殡葬改革的实施方案〉的通知》（三办发〔2015〕37号）、《三亚市人民政府关于印发〈三亚市殡葬管理规定〉的通知》（三府〔2016〕6号）、海南省民政厅等11部门《关于推行节地生态安葬的实施意见》（琼民发〔2016〕2号）等相关文件精神，结合三亚实际，制定本规划。
一、三亚殡葬事业发展回顾
过去十年，在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的具体指导下，市民政部门紧紧围绕建设世界级滨海旅游城市的目标，扎实推进殡葬改革。群众丧葬观念发生了转变，文明祭祀风气正在逐步形成；推行火葬，改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已逐步成为社会共识，殡葬事业呈现良好发展态势。
（一）殡葬改革工作政策法规体系基本形成。先后出台了《中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室关于印发〈三亚市深入推进殡葬改革的实施方案〉的通知》（三办发〔2015〕37号）、《三亚市人民政府关于印发〈三亚市殡葬管理规定〉的通知》（三府〔2016〕6号）、《三亚市人民政府关于印发〈三亚市惠民殡葬补贴实施方案〉的通知》（三府〔2016〕119号）等政策法规文件，从制度上规范了殡葬改革工作，保障了殡葬事业健康可持续发展。
（二）推行火葬和规范土葬工作力度进一步加大。在规范土葬方面。“三沿七区”乱埋乱葬综合整治成效明显。2011年，出台了《三亚市人民政府办公室关于印发〈三亚市治理“乱埋乱葬”专项工作方案〉的通知》（三府办〔2011〕347号），采取迁移、深埋、绿化遮挡等方式，集中整治全市“三沿七区”可视范围内的6000余座坟墓，有力保障我市重大项目征地工作，确保项目的顺利推进。“三沿七区”生态环境逐步改善，土地资源得到有效节约和科学利用。在推行火葬方面,2015年，我市出台了《中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室关于印发〈三亚市深入推进殡葬改革的实施方案〉的通知》（三办发〔2015〕37号），要求积极倡导和推行火葬。全市正在逐步引导新增死亡人员采取遗体火化的殡葬方式，鼓励和支持遗体火化，火化后的骨灰要安放在公墓或骨灰安放设施内，也可以在指定的海域进行海葬，不得乱埋乱葬。具有本市户籍的死亡人员采取遗体火化，基本殡葬服务项目费用由政府买单。
（三）殡葬基础设施建设明显改善。全市现有市级殡仪馆1家（市仙逸园管理所），市级经营性公墓1家（市荔仙园公墓），区级公益性公墓8个（吉阳区三娘公墓、天涯区红尔山公墓、崖州区宝平山陵园、崖州区南山陵园、海棠区龙楼公墓、海棠区青田公墓、海棠区文尖岭公墓、海棠区沙姜园公墓），确保各区至少有1个公益性公墓。同时，市仙逸园管理所迁建项目、市荔仙园公墓二期项目和吉阳区三娘公墓二期等3个重点殡葬项目正有序推进。
（四）惠民殡葬补贴制度进一步完善。通过持续优化殡葬服务内容、程序和范围，形成了以基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局，逐步实现基本殡葬服务普惠化。2011年，出台了《三亚市人民政府办公室转发〈市民政局关于三亚市惠民殡葬补贴的实施方案〉的通知》（三府办〔2011〕225号）。该政策实施以来，领取惠民殡葬补贴人数逐年上升，共有近300人实行火化，共发放惠民补贴资金94万元。不仅减轻了困难群众的经济负担，而且在引导市民群众转变殡葬观念，推进殡葬改革工作方面也发挥了积极作用。
虽然三亚的殡葬事业发展取得了一定成效，但是殡葬改革与人民群众多样化的殡葬服务需求还有差距，特别是在殡葬基本公共服务、殡葬管理体制机制等方面还存在一些不足：一是公墓建设和管理相对滞后，与三亚建设世界级滨海旅游城市需要不相适应。由于我市公益性公墓建设起步晚，且建设初期没有形成整体规划和建设生态墓园的思路，基本走的是项目征地坟墓搬迁带动公墓建设的路子，造成分布不均。二是殡葬工作管理亟待加强，部门间协调监管机制不健全。全市尚未建立殡葬执法队伍，基层对违法殡葬行为不敢管、不愿管、不会管的问题仍然比较突出。部分公墓管理人员配备不齐，经费短缺，与殡葬改革要求不相适应。三是殡葬服务种类单一，服务水平不高，服务队伍和殡葬信息平台建设不完善，与群众多层次多样化的殡葬需求不相适应。四是群众薄养厚葬、不愿火化、重风水葬等观念依然存在。殡葬习俗繁琐，火葬、树葬、花葬等生态节地葬法推动缓慢，“乱埋乱葬”治理任务依然繁重。为此，必须持续推进深化殡葬改革，进一步规范殡葬管理，努力促进资源节约型、环境友好型社会建设，与三亚市建设世界级滨海旅游城市目标保持一致。
二、2016—2025年三亚殡葬事业指导思想和总体目标
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握十九大提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的深刻内涵。紧紧围绕三亚市建设世界级滨海旅游城市和三亚推进生态文明建设的目标，按照党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于民政工作的决策、部署及要求深化殡葬改革，大力推进“生态殡葬、节地殡葬、文明殡葬、惠民殡葬”,理顺殡葬管理体制，加快殡葬基础设施建设，完善殡葬服务体系，健全殡葬救助保障制度，加强殡葬行业监管，建立普惠型的殡葬服务体系，把三亚殡葬事业发展提高到一个新水平，充分发挥殡葬改革在促进三亚经济社会可持续发展中的重要作用，为建设世界级滨海旅游城市做出应有的贡献。
（二）规划目标。
1．科学测算新增死亡人口和项目征地搬迁坟墓的数量，并要求一律进入公墓，推广不留坟头的生态安葬方式。完善节地生态安葬设施建设，不断推广节地生态葬法，使我市的节地生态安葬达到一定比例，积极探索开展海葬业务。
2．对需要搬迁的旧坟完成搬迁。新建公墓（含续建、分期建）全部按照生态公墓、不留坟头的标准建设。
3．逐步引导新增死亡人员采取遗体火化的殡葬方式，鼓励和支持遗体火化，提高全市户籍人口的遗体火化率。力争到2020年，全市遗体火化率达到30%；到2025年，全市遗体火化率达到50%。
4．按照省民政厅的统一规划，适时、逐步地划分火葬区。火化后的骨灰要安放在公墓或骨灰安放设施内，也可以在指定海域进行海葬，不得乱埋乱葬。
5．尊重三亚回族群众的丧葬习俗，在天涯区新建1个回民公墓，鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色、又符合节地生态要求的葬式葬法。
6．完成殡仪馆（市仙逸园管理所）整体搬迁、市荔仙园公墓二期和吉阳区三娘村公墓二期等3个重点殡葬项目建设。各区新建、续建公益性公墓按期建成投入使用。
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