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:元朝初年,并下邳、兰陵、宿迁3县入邳州。公元1271年(元世祖至元八年)邳州隶于归德府。公元1275年(元世祖至元十二年)复立睢宁、宿迁二县,隶邳州,属淮安府。公元1278年(元世祖至元十五年)邳州领下邳、宿迁、睢宁3县,仍属淮安府。公元1290年(元世祖至元二十七年),邳州随归德府属河南行中书省统辖。公元1348年(元顺帝至正八年)升徐州为总管府,邳、宿(安徽宿州)、滕(山东滕州)、峄(山东峄城)四州隶之。
明:明太祖洪武初年,邳州隶于凤阳府。公元1382年(太祖洪武十五年),邳州属淮安府,仍领宿迁、睢宁2县。改葛峄山为岠山。
清:公元1644年(清世祖顺治二年),置江南省(今江苏、安徽东部),邳州随淮安府隶之。设江宁布政司管理民赋。公元1661年(世祖顺治十八年)江南省设左右布政司,以左布政司管理邳州民赋。公元1664年(康熙三年)设江北按察司,管理邳州民赋。公元1666年(康熙五年),邳州随淮安府直隶于江南省。次年,析江南省置江苏省,设江苏布政司管理邳州民赋。公元1724年(雍正二年),升邳州为江苏省直隶州。领宿迁、睢宁2县。公元1733年(雍正十一年),升徐州为府,邳州改属徐州府。睢宁,宿迁二县属徐州府。
民国时期
公元1912年(民国元年),改州为县,始称邳县。属徐海道。公元1928年(民国十七年),废除道,邳县直属江苏省。公元1938年(民国二十七年),江苏置十个督察区,邳县隶于第九督察区。公元1940年(民国二十九年),中国共产党为抗日之计,析邳县之陇海铁路以北置邳县民主政府,驻铁弗寺(今铁富镇驻地)。隶于山东鲁南第三专署。陇海铁路以南,置邳南行署,隶于八路军运西办事处。公元1942年(民国三十一年)邳南行署改为邳南县,隶于邳、睢、铜、灵连防办事处;同年改为邳睢县,隶于淮北第三专署。公元1939年至1945年(民国二十九年~三十四年),期间,日伪以官湖(今官湖镇)为中心置伪邳县公署,隶于伪淮海省。1943年原邳县之西北及宿羊山(今宿羊山镇)一带属共产党兰陵县民主政府管辖;原邳县之炮车、窑湾一带属共产党宿北县民主政府管辖;龙池一带存国民党邳县游击区
年来,墓园价格不断攀升,很多地区都出现每平方米数万元的墓地,墓价远远超过房价,甚至赶超别墅价格,很多人一提到殡葬就想到“暴利”。普通老百姓千元的收入与数万元的殡葬费相比,“死不起”的问题越来越突出。网上有传言,“活不起,死不起!生无安居之所,死无葬身之地!”也并非无道理。殡葬费用如此增长将引起严重的社会危机,引发新的社会不公平因素。基本殡葬公共服务作为中国公共服务体系的有机组成部分,是政府保障民众基本的殡葬权益的重要方式,分析中国殡葬市场混乱原因是加强殡葬监管针对性的重要前提。
1“.暴利现象”为人深诟。殡葬服务市场的规制分为三个级别。基本殡葬服务费用实行政府定价,选择性殡葬服务实行政府指导价,殡葬用品实行市场定价。基本殡葬服务关乎到基本民生保障问题,市场开放程度相对较低,政府对殡葬服务实行严格的行政许可准入机制,具有一定的行政垄断色彩。通过实地调查西安市三兆殡仪馆、咸阳市殡仪馆,发现其基本殡葬服务环节的经营成果都为亏损状况,而亏损的多寡则与殡仪馆的接纳量成负相关。规模相对较大的西安三兆殡仪馆年接纳量为3500~4000具左右,比咸阳市殡仪馆能获得更好的规模经济效益。在此环节上,三兆殡仪馆的亏损比咸阳市殡仪馆较小。
而媒体揭露殡葬行业的“暴利”根源为:选择性殡葬服务、殡葬用品、墓地经营。一个成本不到一百的骨灰盒流转到殡仪馆价格就升至上千成万,骨灰盒并不是高精尖产品,其价格何能这样高?选择性殡葬服务定价出现失控,整容服务费用有高达上千元,甚至还出现强制性绑定销售的现象。墓地炒作的现象更是层出不穷,一平方墓地价格可高达上万,堪比房价。这不禁令人发问,殡葬事业的公益性何在?
在“天津市丧俗如何适应城市文明建设与社会管理发展”座谈会上,针对民间殡葬商业组织(即所谓的“大了”)利用增加封建迷信环节谋取利益的问题进行了商讨,应由民政部门出面办“大了”,既能降低“白事”的费用,让市民真正享受到实惠,还能对“大了”进行有力的监管。
[3] 2.服务质量、作业流程标准化水平有待提升。殡葬行业从业人员整体专业水平不高,直接影响到殡葬服务的质量。殡仪馆的服务水平不仅取决于设备的先进与否,更取决于服务人员的服务水平。殡葬是一个极为特殊的行业,不仅要满足死者物理上的需求,更要满足生者的精神需求。这就要求殡葬服务人员投入恰当的感情,同情理解丧属的心情。但目前中国的殡葬从业人员基于社会文化对死的禁忌等因素,未能较好地认识自己从事的行业价值,对工作满意度低,而在服务业服务人员的工作满意度之间影响到服务质量。媒体常常报道的殡葬从业人员出现情绪管理不当,二次伤害丧属客户的心理,引起广大的反响。
作业流程标准化程度不高。作业流程标准化有利于组织、控制以及监管的实行,为殡葬从业人员工作提供一个标准。民政部近年已组织相关专家学者进行殡葬行业服务标准的制定,但尚未落实到殡仪馆。标准化不高给监管带来了严重的问题,以什么指标为准,这是迫切要确定的。
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